关于建立健全二院教育培训中心惩治和预防
腐败体系的实施意见

    建立健全惩治和预防腐败体系（以下简称惩防体系），是党中央在新形势下开展反腐倡廉工作而作出的重大部署，是加大预防腐败力度、从源头上防治腐败的根本举措，对于提高党的执政能力和巩固党的执政地位具有现实和深远的意义。根据中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和中国航天科工集团公司《关于建立健全中国航天科工集团公司惩治和预防腐败体系意见》（天工党组[2005]7号）、中国航天科工集团公司党组纪检组《关于贯彻落实建立健全中国航天科工集团公司惩治和预防腐败体系意见分工方案》（纪字[2005]6号）以及中国航天科工集团公司第二研究院《关于建立健全二院惩治和预防腐败体系的实施意见》（党党[2007]9号）的要求及部署，结合二院教育培训中心（以下简称中心）实际，现提出如下实施意见。
一、指导思想、基本原则和总体目标
1、指导思想
    以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，立足教育、健全制度、强化监督，促进领导干部遵纪守法、廉洁从业，进一步推进中心党风建设和反腐倡廉工作，为中心改革、发展提供强有力的政治保证。
2、基本原则
（1）坚持将建立健全惩防体系的具体工作与中心改革发展的实际紧密结合起来，服从服务于中心改革发展稳定的大局，为全面推进党的建设新的伟大工程，为实现中心可持续发展、构建和谐校园提供有力保证。
（2）坚持教育、制度、监督并重。教育是基础，制度是保证，监督是关键。三者统一于惩防体系之中，相互促进，共同发挥作用。既要从严治标，更要着力治本，惩防并举，注重预防。
（3）坚持党委统一领导，把惩防体系建设、“三个文明”建设与业务工作结合起来，一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，使工作真正形成整体合力。???
（4）坚持总体规划，整体推进，科学、系统、可行、分步实施的原则，确定惩治和预防腐败的重点和目标，着力解决影响中心改革发展稳定的突出问题和群众反映强烈的问题，使中心的党风廉政建设和反腐败工作做到与时俱进，开拓创新，继承与发展相结合，不断完善反腐倡廉工作体制、机制和制度。
3、总体目标
    在建立健全中心内部监督制约机制的基础上，按照“教育经常化、制度体系化、办事程序化、行为规范化、监督过程化”的要求，到2007年，建立起中心教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败工作格局，形成齐抓共管，运行有效的领导体制和工作机制。到2010年建立起与中心改革发展目标相适应的惩防体系框架，建立起思想道德教育的长效机制，反腐倡廉的制度体系，权力运行的监控机制。
二、明确职责，落实分工
    建立健全惩防体系是一项系统工程，必须在中心党委统一领导下，形成党政齐抓共管、纪检监察部门组织协调、部门各负其责、群众积极参与的工作机制。分管纪检监察审计工作的中心综合办作为牵头部门，要充分发挥中心各部门的职能作用，在建立健全惩防体系的工作中，相互协调配合，落实各项任务。
（一）立足教育，着眼思想防范
1、大力推进廉洁文化建设。以弘扬廉洁思想、倡导廉洁道德为主题，以增强广大党员、干部拒腐防变能力为目标，积极培育“以廉为荣、以贪为耻”的良好风尚，努力营造浓厚的廉洁舆论氛围。（责任部门：中心综合办；配合部门：中心工会）
2、建立反腐倡廉“大宣教”工作格局。把反腐倡廉教育纳入党委思想政治工作的总体规划，研究确定各阶段教育的主题和重点，落实党政领导和各有关部门的职责，形成党政工团齐抓共管的“大宣教”格局。（责任部门：中心综合办；配合部门：中心各部门）
3、加强组织计划，深入开展教育。认真制定反腐倡廉教育的具体计划，联合有关部门的资源和力量，分工负责，共同抓好组织实施。（责任部门：中心综合办；配合部门：中心各部门）
4、以领导干部为重点开展反腐倡廉教育。要把反腐倡廉作为领导干部教育培训的重要内容，纳入计划，定期组织专题学习培训，保证学习时间，加强检查考核。（责任部门：中心综合办；配合部门：中心各部门）
5、紧密结合实际，着重抓好以下几方面教育：
（1）理想信念教育。以科学理论武装党员干部，牢固树立马克思主义的世界观、人生观和价值观，坚持科学的发展观和正确的政绩观、权力观。以立党为公、执政为民为主题，坚持进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，进行党的优良传统和作风教育，进行党纪政纪和从政道德教育。努力把理想信念教育与保持共产党员先进性教育的长效机制结合起来，建立定期培训机制，不断增强领导干部廉洁从政意识。（责任部门：中心综合办；配合部门：中心各部门、中心工会）
（2）组织观念教育。充分发扬民主，认真贯彻执行民主集中制原则，坚持集体领导和分工负责，在重大问题决策上，反对“一言堂”、“家长制”和不按规定程序办事的行为。（责任部门：中心综合办；配合部门：中心各部门 （3）思想作风教育。牢记“一个宗旨”、“两个务必”、“三大作风”、“四大纪律，八项要求”，树立正确的权力观、地位观、利益观，正确对待权力、地位和名利，切实做到“为民、务实、清廉”。（责任部门：中心综合办；配合部门：中心各部门） （4）党纪国法教育。坚持从严治党和依法治国的方针，不断提高广大党员和干部职工遵纪守法的自觉性，牢固构筑拒腐防变的思想道德防线和党纪国法防线。（责任部门：中心综合办；配合部门：中心各部门）
6、不断创新教育形式：
（1）坚持典型示范教育与警示教育相结合。充分利用正反两方面典型，大力宣传爱岗敬业、无私奉献和反腐倡廉、廉洁奉公的先进典型事迹，弘扬正气，树立学习榜样；同时，运用典型违法违纪案例，深刻剖析原因、根源，以案说法，警示党员干部和职工防微杜渐、拒腐防变。（责任部门：中心综合办；配合部门：中心各部门、中心工会）
（2）坚持集中性教育和经常性教育相结合。在抓好集中性教育的同时，注意结合重要活动及重大节假日，开展经常性教育活动，及时提醒人们不犯错误。（责任部门：中心综合办；配合部门：中心工会）
（3）坚持传统教育方式与现代技术教育手段相结合。通过党课、讲座、报告、知识竞赛、展览、电教片、网络等手段，开展多种形式的教育活动。（责任部门：中心综合办；配合部门：中心工会）
（二）健全完善制度，规范权力运行
1、不断健全完善内部监督制约机制。认真贯彻执行党中央和上级的指示精神，紧密结合各项管理工作实际，补充、修订相关管理规定和办法，确保内部监督制约机制的有效运行。（责任部门：中心综合办；配合部门：中心各部门）
2、落实反腐倡廉责任制。按照党风建设和反腐倡廉工作的有关规定，深入贯彻落实反腐倡廉责任制和领导干部廉洁自律承诺制，充实完善相关内容，细化责任要求，加大公示和监督、考核力度。（责任部门：中心综合办；配合部门：中心各部门、中心工会）
3、严格决策程序和议事规则。进一步完善决策程序，明确相应决策机构，细化职责权限和议事规则，严格按规定程序办事，保证决策的科学、民主；凡单位“三重一大”问题，必须经规定的机构，由集体决策，不准个人和少数人说了算。（责任部门：中心综合办；配合部门：中心各部门）
4、加强财务监管力度。严格遵守国家财经法规，健全完善财务管理制度，加强财务内控制度建设，全面推行预算管理，加强预算考核，严格控制预算外业务事项的发生；积极探索统一的会计核算规范。（责任部门：中心财务；配合部门：中心综合办）
5、健全完善干部任用管理制度。坚持按干部“四化”方针和德才兼备原则选拔任用干部，严格按照干部管理规定和干部任免程序开展工作。进一步深化干部人事制度改革，建立公开、公正、公平的选人用人机制，推行干部任前公示和交流等制度，扩大职工群众对干部选拔的知情权、参与权和监督权。（责任部门：中心人事；配合部门：中心综合办、中心工会）
6、严格责任追究制度。认真贯彻落实反腐倡廉责任制，不断强化领导干部责任意识，切实抓好责任分解、责任考核和责任追究三个关键环节，特别要加大责任追究的力度。坚持把反腐倡廉的责任要求与中心工作管理、教学开发、教学质量、安全等责任紧密结合起来，同布置、同检查、同考核，对于违背组织原则和违反决策程序，导致决策失误，造成重大经济损失或其他重大事故的，必须追究相关领导的责任。（责任部门：中心综合办；配合部门：中心各部门）
7、建立完善监督工作制度。进一步健全党委、纪委和监察、审计、工会等机构的监督工作制度，明确职责权限和监督重点；继续落实领导干部报告个人重大事项、收入申报、礼品登记、业务招待费报告制度；坚持完善党员、领导干部民主生活会、述职述廉、校务公开、民主评议、诫勉谈话等制度；深化领导干部廉政档案管理工作，努力增强可操作性和可追溯性。（责任部门：中心综合办；配合部门：中心工会）
（三）强化监督，促进廉洁从业
1、加强党内监督。认真贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》，充分发扬民主，实行自上而下与自下而上相结合的监督；领导班子内部要通过民主生活会和谈心交流等形式，搞好内部监督；上级对下级要定期不定期的进行工作、任职和诫勉谈话，发现问题，及时提醒，早打招呼；切实落实《中国共产党党员权利保障条例》，进一步疏通党内民主渠道，保证党员对党内事务和重大问题的知情权、参与权和监督权。（责任部门：中心综合办；配合部门：中心各部门）
2、加强党组织监督。充分发挥党组织的政治核心作用，积极参与单位重大问题的决策，保证党的路线方针政策在本单位的贯彻执行，支持行政主要领导依法行使职权。党委对于单位的发展战略、中长期发展规划、年度财务预算和决算、重要改革方案和重要管理制度的制定修改、重要人事安排及内部机构的设置调整，以及涉及职工切身利益的重大问题等，要把握方向，保证决策的合法性、正确性和可行性。（责任部门：中心综合办；配合部门：中心各部门）
3、加强纪检、监察、审计监督。纪检监察审计部门要紧密围绕中心改革和发展实际，切实履行好监督职责，重点抓好对领导干部廉洁自律情况的监督检查，以及对中心有关管理工作的效能监察。（责任部门：中心综合办；配合部门：中心各部门）
4、充分发挥业务职能部门的监督作用。各业务职能部门要根据自身职责和加强监督工作的需要，研究制定相关的管理控制制度，加强对所辖业务工作的监督，抓好政策、法规、制度的贯彻落实，规范管理行为。（责任部门：中心各部门）
5、加强职工民主监督。坚持和完善以职工大会为主要形式的民主决策、民主管理、民主监督制度，进一步巩固、深化校务公开，进一步加强民主评议领导干部工作。（责任部门：中心工会；配合部门：中心综合办）
（四）强化办案，严肃党纪国法
1、加大惩处力度。坚持标本兼治、惩防并举，严格依照职责、权限和程序，依法依纪查处各类违法违纪案件。（责任部门：中心综合办）
2、加强对办案工作的组织领导。坚持党委统一领导，建立完善联合办案机制，整合资源，协调配合，充分发挥纪检监察审计系统的整体作用。（责任部门：中心综合办）
三、提高认识，加强领导
    领导干部要从政治和全局的高度，深刻认识建立健全惩防体系的极端重要性，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，切实把这项工作抓紧抓好，抓出成效。
    要深刻学习和领会中央的有关精神，把构建惩防体系纳入单位改革发展的总体目标和战略规划，列入党委和领导班子的重要日程，统一研究部署，统一计划实施，统一监督考核。
    要认真分析本单位在建立健全惩防体系中面临的形势、任务和存在的主要问题，明确努力方向，确定工作重点，落实责任分工，加强协调配合，整体推进工作。
    要通过多种形式在干部职工中大力宣传建立健全惩防体系的重大意义，统一思想认识，调动各方面积极性、创造性，努力促进中心和谐校园建设目标的实现和“十一五”规划的全面完成。